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杭州市发展会展业协调办公室绩效管理规划

    2017年1月18日电  《杭州市西湖博览会组织委员会办公室 (杭州市发展会展业协调办公室、杭州市世界休闲博览会组织委员会办公室、杭州市大型活动办公室)绩效管理规划》日前印发,全文如下:


杭州市西湖博览会组织委员会办公室 (杭州市发展会展业协调办公室、杭州市世界休闲博览会组织委员会办公室、杭州市大型活动办公室)绩效管理规划

目  录
 
一、使命和愿景
(一)使命
(二)“十三五”期间努力方向与发展目标
二、“十三五”期间关键指标和重点工作目标
(一)“十三五”期间关键指标
关键指标之一:国际会议引进
(二)“十三五”期间重点工作目标
重点工作目标之一:会展业立法
重点工作目标之二:创新办好西博会,推进转型升级
重点工作目标之三:举办第三届世界休闲博览会
三、“十三五”期间绩效管理重点目标
(一)社会评价意见
意见之一:建设特色节庆之都
意见之二:扩大展会宣传
(二)创新创优规划
四、组织保障


    一、使命和愿景
    (一)使命
    会展业是会议业、展览业、节庆活动的总称,其作为一个新兴的、具有巨大发展潜力的服务行业,影响面广,关联度高,在调整结构、开拓市场、促进消费、加强合作交流、扩大产品出口、推动经济快速持续健康发展等方面发挥着重要作用,在精神文明建设、提升城市形象、构建和谐社会中显示出特殊的地位。
    杭州市西湖博览会组织委员会办公室(杭州市发展会展业协调办公室、杭州市世界休闲博览会组织委员会办公室、杭州市大型活动办公室)是市政府直属的事业单位,负责全市重大会展、节庆活动的组织指导和协调管理,研究制订全市会展业发展规划,研究起草有关发展会展业的地方性法规、规章草案,组织开展会展节庆行业的对外交流与合作等。作为西湖博览会和世界休闲博览会组织委员会的常设办事机构, 承担西湖博览会和世界休闲博览会的总体策划、日常工作的综合协调及活动项目的宣传推广,具体指导、督查由市各有关部门和单位组织实施的西湖博览会和世界休闲博览会项目。同时承担杭州市打造国际会议目的地城市专业委员会办公室和杭州市清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组办公室的职责。

   (二)“十三五”期间努力方向与发展目标
    “十三五”期间,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,落实国家和地方关于发展会展业的指导意见,把握杭州作为G20峰会、亚运会等国际重要会议、赛事举办地契机,积极发挥杭州的城市地位优势、区位优势、产业优势和政策优势,坚持以会带展、以展促会,突出会展业国际化主线,全面推进会展业专业化运营、市场化转型、品牌化提升、智慧化应用、生态化发展,推动会展业与城市定位协调、与城市品牌互动、与产业特色融合,在杭州市打造“三城一样本”、推进世界名城建设中体现出独特的地位和发挥重要的窗口作用。
    国际化主线。紧紧把握杭州作为G20峰会、世界短池游泳锦标赛及亚运会等国际重要会议和重要赛事举办地契机,扩大品牌会展国际宣传、国际输出力度,引进国外知名会展,大力推进国际合作交流,扩大品牌会展国际影响力,全面提升杭州会展业国际化程度。
    市场化转型。加快推进西博会市场化改革,重点依托市场力量实现会展业发展壮大,培育壮大市场主体,打造完整的市场化产业链,推进场馆市场化运营,完善以展会服务产业、产业推进展会的良性市场化运作路径,形成竞争有序、充满活力的会展业市场格局。
    专业化运营。积极培育引进专业化的办展机构,加快培育会展专业人才,加快专业场馆的建设和提升改造,推进各类展览和会议的专业化运作,加强专业会展与各个产业发展的契合度,推动会展业向专业化方向发展。
    品牌化提升。将品牌化提升作为杭州会展业发展的重要着力点,加强知名品牌会展项目引进,培育发展新型品牌会展,以品牌增强会展粘性,全面提升西湖博览会、世界休闲博览会、杭州文化创意产业博览会、杭州·云栖大会等展会的品牌知名度和对外影响力。
    智慧化应用。充分发挥杭州在智慧经济方面的产业和技术优势,积极应用云计算与大数据、物联网、移动互联网等信息技术提升传统会展业,推进办展实体信息化,建设新型智慧场馆并对现有场馆智慧化改造,推进会展业智慧管理和智慧服务,加快发展智慧经济会展项目。
    生态化发展。坚持“低碳、节约、环保、安全”的发展理念,注重资源整合与循环利用,积极提高会展场馆规划、设计与建设的生态化水平,制定与推行会展展台与搭建材料的生态化标准,理清会展产业链上下游要素发展之间的相互关系,实现会展产业的可持续发展。
    通过5年左右时间,建设提升“一核五心”高品质会展设施,引进10家国际知名会展机构,打造30个知名会展品牌,培育10家会展龙头企业,培养引进50名以上会展领军人才。到2020年,杭州会展业的国际化水平得到明显提升,智慧会展建设卓有成效,市场化运作机制基本形成,品牌知名度进一步扩大,专业化运作能力进一步加强,会展企业竞争力明显增强,努力建设全球知名的国际会议目的地、国内一流的展览中心城市、地方特色显著的节庆之都、中国会展业标准化示范城市、最具影响力的中国会展人才培养基地。具体发展目标有以下五个方面:
    国际化水平达到新高度。全球会议目的地建设卓有成效,西湖国际博览会、世界休闲博览会成为具有较大国际影响力的博览会,到2020年,列入国际大会和会议协会(ICCA)公布在杭举办的国际会议数量达到40个左右,举办国际性会议1500个左右,占全部会议的比重达到10%左右,全球会议目的地城市排名进入前80位,打响“会议会展到杭州”的品牌。每年举办国际性展览120个左右,占全部展览的比重达到30%左右。
规模质效再上新台阶。至“十三五”末,会展场次和面积、经营收入等主要指标位居全国前列。到2020年,每年举办规模以上展览400个以上,展览总面积突破600万平方米,单个展览平均面积达到1.5万平方米左右,举办会议15000个,举办特色节庆活动200个左右,展会的成交额保持年均增长10%以上。
    竞争能力晋升新能级。集聚一批具有较强市场运作、管理能力的会展龙头企业,由专业企业、专业人才举办专业会展,企业办展比例达到90%以上,会展业国际国内开放程度进一步提升,营销和交流能力进一步增强,引进和打造一批具有重要影响力的品牌会展和重大节庆活动,会展业与其他产业融合发展,智慧会展成为杭州特色。
    会展设施实现新提升。杭州国际博览中心在杭州会展业中的核心地位得到充分体现,浙江世贸中心、和平国际会展中心、白马湖会展中心等会展场馆得到进一步提升,大、中、小三级场馆分布合理,“一核五心”多板块的空间布局基本形成,会展设施的智慧化、科技感进一步增强,承办国际、国内高规格会展的硬件和软件支撑能力大幅提升。
    体制机制更显新优势。进一步理顺组织管理体制,会展业市场化程度进一步提高,西博会市场化转型顺利推进,行业协会的作用得到充分发挥,办展标准化体系初步建成,知识产权保护工作有效实施,绿色办展理念深入人心,诚信体系基本形成,扶持和考核奖励机制更高效,人才队伍建设进一步加强,会展安全保障机制进一步健全。

    二、“十三五”期间关键指标和重点工作目标
   (一)“十三五”期间关键指标
    关键指标之一:国际会议引进
    以市委全面提升城市国际化水平指示精神为依据,以着力打造国际会议目的地城市为主线,借助后G20峰会效应,加快经济体制改革步伐,理顺关系,统筹力量,建立健全引进国际会议来杭举办的工作机制。
重点引进联合国相关机构、世界知名会展龙头企业等在杭州市设立地区总部和办事机构,带动国际性的会展大项目落户杭州。积极引进国外专业会议服务公司、目的地管理公司、展台设计和搭建公司等会展服务机构和国际会展人才,促使更多的国际会展相关配套机构集聚杭州,提升举办国际会议承载服务能力。加快组建专业会展团队和人才,积极落实配套政策。发挥阿里巴巴等跨国公司在云计算、电子商务等专业领域的优势,促进相关领域会议的承办。
    拓展与国际会展机构加强合作,参与全球国际会议的申办竞争,争取一批高质量的国际会议来杭举办。不断深化与国际会议与大会协会(ICCA)的合作,争取引进其区域会员大会,并在其网络中寻求引进一批国际会议来杭举办。与亚洲展览会议协会联盟(AFECA)开展接触,争取引进其2019年度的会员大会,并在该组织内开展宣传推介,引进其会员企业和项目落户杭州。参加国际展览业协会(UFI)在上海召开的第83届年会,与该组织建立直接联系,邀请该组织来杭召开相关会议,拓展业务,开展会展场馆、会展项目和企业的认证工作,提升我市会展设施、项目和企业的国际化水平。积极联系加入国际展览和项目协会(IAEE),以期寻求国际范围的合作,引进国际会展企业和项目落户杭州。
    2015年我市共举办获国际会议与大会协会(ICCA)认可的国际会议27个,首次进入全球城市排名榜列第100位。到2020年我市全年共举办统计口径内的各类会议15000个,年增幅6%。2020年我市举办获ICCA认可的国际会议达到40个,年增幅8%,排名达到全球城市80名。

   (二)“十三五”期间重点工作目标
    重点工作目标之一:会展业立法
    1.现状:
    当前,我市会展业管理依据主要包括政府主管部门及相关组织机构的批准文件和各个相关部门的规章制度及条例,缺少统一且层级较高的专业的法律条例,不利于会展业的市场化发展,法律法规有待进一步完善。
    2.举措及目标:
    根据中央及省、市关于全面规范与促进我市会展业发展的要求,受市政府委托,我办积极推进杭州市会展业立法工作。前期,为做好《杭州市会展业促进条例》(以下简称《条例》)相关准备工作,我办专门委托浙江省法制研究所开展前期工作,多次召开了杭州会展业立法座谈会,广泛征询相关市直部门、区县(市)政府以及会展行业市场主体的意见,充分借鉴国内外会展业立法经验,结合我市会展业发展实际,于2015年9月起草形成了《条例》(草案)文本。2016年以来,我办又根据市委十一届十一次全会审议通过的《关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》等文件精神,对《条例》(草案)进行了修改完善。书面征求了市商务委、公安局等16个会展行业相关职能部门对《条例》(草案)的意见,在综合反馈意见的基础上对《条例》(草案)作了进一步修改。目前,《条例》已列入市人大2015年度和2016年度地方性法规调研项目。
    下一步,继续跟踪《条例》草案的审核进程,调研完善《条例》,与市人大、市法制办等单位进行密切的交流与沟通,积极推进《条例》在2017年内尽快出台,通过法律优化杭州会展业市场环境,规范会展节庆活动行为。
 
    重点工作目标之二:创新办好西博会,推进转型升级
    1.现状:
    当前,西博会持续发展面临三大突出问题:一是理顺政府与市场关系的需要。从改革的角度来看,西博会亟需转型升级。西博会是综合性博览会,政府介入程度深,这种办会模式在杭州会展业起步阶段,曾发挥过重要作用,但也造成了西博会部分项目市场化运作程度不高,专业化不强,实效不够明显;在经济发展进入新常态的形势下,依靠政府办博引领会展行业发展的作用正在减弱。从以上情况来看,西博会亟需转型,依靠市场主体主办展会,以提高西博会项目的专业性、针对性。二是落实中央、省里提出的明确要求。2015年,国务院出台了《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》,要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,积极推进展览业市场化进程。从西博办项目举办情况及杭州会展业行业整体情况来看,明显存在政府与市场界线不清的问题,不适应中央关于推进会展业发展的要求。另外,根据全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组《节庆活动管理办法实施细则》、〔2014〕116号文件精神,以及浙江省《省委第六巡视组对杭州市巡视情况的反馈意见》要求,均要求积极推进西博会的创新发展。必须建立科学有序的管理模式,依法行政。三是兄弟城市会展业蓬勃发展的现实紧迫感。会展业作为现代服务业的重要组成部分,被国内许多城市所重视。得益于西博会的举办,杭州会展业发展迅速,一度曾成为国内会展业的领头羊,发展经验被广为借鉴与传播。但从目前的情况来看,杭州会展业的先发优势正在逐渐丧失,会展业的发展规模质量不仅无法与北上广深等一线城市相比,在二线城市中也逐渐被成都等后来居上的城市超越。从国内会展业做得比较好的城市看,政府主办或支持的展会逐步走向市场化成为大势所趋。
    2.举措及目标:
    按照“5年政府退出主办”的要求,以国际化、市场化和专业化为目标,切实推动西博会转型升级取得实质性进展。在会议上以不同主题的会议论坛在国际化上取得突破,在展览上以专业化运作的方式在招商招展和服务上取得突破,引入市场机制,推动政府主导型的会展项目以购买服务的方式与会展企业合作,在市场化运作机制上探索新的模式。加强与有关部门的沟通协调,尽快出台西博会转型升级方案并力争年内逐步组织实施。
    引进一批规格较高、影响力较大的会展项目,进一步提升办展档次。创新办会形式,政府有序退出西博会主办,进一步加快西博会的市场化转型,积极鼓励和吸引国内外机构、行业、企业承办西博会项目,形成“企业主体、市场运作、政府支持保障”的办会新模式。立足本地产业发展优势,整合提升办好经贸类、信息经济智慧应用类展览项目以及休闲旅游文化类活动项目,在杭州市实施“一号工程”、创建“两区”及打造“国际重要的旅游休闲中心”、“全国文化创意中心”的目标任务实施过程中发挥重要作用。力争在“十三五”期间西博会的市场化、国际化、品牌化水平得到全面提升,西博会转型升级取得明显进展。
 
    重点工作目标之三:举办第三届世界休闲博览会
    1.现状:
    2006年,我市举办了首届世界休闲博览会,26个国家和地区的88个城市建馆,举办240个会议、展览、文体和商旅活动项目,3422万中外来宾参加,确立了杭州“东方休闲之都”的城市定位,对中国旅游休闲事业产生重大影响,被誉为“开启中国休闲元年”。2011年,我市举办了第二届世界休闲博览会,34个国家和地区的65个国际机构参展,举办240余个项目,随着杭州人民对生活品质追求的不断提高,休闲产业发展迅速。
    2.举措及目标:
    2017年10月至11月,我市将与世界休闲组织合作举办第三届世界休闲博览会,这是成功举办G20峰会后杭州市与国际组织合作全面推进发展的重要契机。
    深化与世界休闲组织合作。根据目前与世界休闲组织理事会的初步协商,明年我市将与该组织合作举办第三届世界休闲博览会,包括一系列展览展示、会议论坛和节庆活动,如休闲产业博览会、世界休闲高峰论坛、世界休闲创新奖、世界休闲范例城市评选以及休闲购物、休闲美食、休闲旅游等系列活动。在第三届休博会期间的各项活动中,将邀请全球范围内休闲领域的专家、学者、企业以及休闲范例城市代表来杭,同时也寻求在部分休闲范例城市中设立第三届休博会分会场。如果条件成熟,世界休闲组织考虑在杭设立世界休闲研究中心。
    继续推进与世界旅游组织、联合国教科文组织合作。利用举办第三届休博会的契机,邀请世界旅游组织、联合国教科文组织共同主办休博会,也引进该组织的会议、论坛在休博会期间来杭举办,同时探索与该批国际组织长期合作的机制,探讨在杭州设立分支机构的可行性。

    三、“十三五”期间绩效管理重点目标
   (一)社会评价意见
    我办通过分析、整理近三年社会评价意见,归纳总结出“建设特色节庆之都”以及“扩大展会宣传”两个方面意见建议,我办对两个方面意见建议进行了分析并提出未来的整改方向。
    意见之一:建设特色节庆之都
    贯彻落实全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组印发的《节庆活动管理办法实施细则》以及全省加强节庆展会论坛管理工作会议精神,进一步规范全市节庆活动管理。
    依托杭州特色文化推动节庆发展,积极开发地域特色鲜明、产业优势突出、群众参与性强的各类节庆和主题展销活动,打造具有鲜明地方特色的节庆之都,培育在国际国内具有影响力的节庆品牌。打响优势节庆品牌,传承经典节庆活动,发挥杭州在自然、人文等方面的优势,持续办好代表性节庆项目。创新发扬民俗节庆主题,结合杭州特色的丝绸、茶叶、印学和南宋官窑等地方传统文化艺术资源,在传承传统文化的基础上,不断开拓节庆活动的内容,创新举办传统民俗节庆活动。整合节庆资源,集聚杭州都市经济圈资源,积极整合主题相近的节庆活动,建立项目资源共享平台,加强项目合作,进一步推进区、县、市联动办会,实现共享资源、共塑品牌、共同参与,塑造一批特色鲜明的区域性品牌节庆活动。
 
    意见之二:扩大展会宣传
    国际峰会使杭州成为世界瞩目的焦点,有能力举办这一世界最重量级的会议,杭州会展业必将倍受关注。对此,将进一步加强杭州会展网建设,提升国际化水平,探索打造“智慧会展”;完善微博、微信等新媒体发布渠道,及时准确、全面生动地发布杭州会展项目信息、项目亮点,提升会展项目影响力;深化与主流媒体的互动合作,通过签署战略合作协议,利用双方资源,开辟会展版面、设立会展网络平台、推出会展类杂志刊物等,推进会展业的深度宣传报道;推动会展业与宣传媒体融合发展,共同开展项目合作、引进、策划等工作,打造有创意、有影响、受欢迎的品牌会展项目,推进我市会展业新发展。
    进一步提升西博会宣传工作的质量与力度,把杭州会展业与西博会宣传紧密结合起来,抓好西博会官网运营维护,在西博会官网设置网络新闻中心,建立新闻媒体下载中心,西博会重要活动及重点项目通过网上新闻中心向新闻媒体推送通知,新闻媒体记者可通过网络查询、下载、联系西博会项目信息、新闻通告、新闻图片等西博会资料信息,同时西博会网上新闻中心还配合西博会媒体库的手机短信推送,媒体邀请函邮件群发,确保每一家媒体单位及时掌握西博会宣传报道信息。同时,高度重视微博、微信等自由新媒体建设,充分发挥新媒体的宣传作用。进一步加强与完善西博会项目宣传,以西博会重点会展项目为载体和抓手,策划宣传亮点,把项目信息内容及时、准确的传递给杭州市民游客,提升宣传内容品质,做到可读性、信息性、传播性强。
    扩大品牌会展国际宣传。引进会展业策展、办展国际化元素,加强与国际上各类知名办展机构联系,借鉴会展业国际营销经验,推动杭州市会展业向国际高层次发展。加强杭州会展在国际上的宣传推广力度,组织赴境外,特别是“一带一路”沿线国家开展会展推介活动,宣传杭州会展业发展环境,扩大杭州会展业的国际知名度,增强国际影响力。
   (二)创新创优规划
    紧紧围绕我市建设国际会议目的地城市、会展之都、赛事之城的目标,根据我市会展业发展实际,梳理未来5年重点工作,拟将以下4个项目作为“十三五”期间创新创优培育项目。
    1.立法促进我市会展业健康快速发展
    通过出台《杭州市会展业促进条例》,为我市会展业发展提供了坚强的法律保障和明确的发展方向,为进一步改善我市会展业发展生态环境打下了坚实的基础,促进会展业健康发展。
    2.开展重大会展活动备案,统筹会展业管理
统筹协调、服务管理经过备案的重大会展活动,以备案机制为抓手,加大全市会展活动的信息搜集、数据统计、统筹管理力度。
    3.加强会展业资金扶持,激发会展市场活力
    发挥财政资金在促进会展业发展中的导向和激励作用,充分调动社会、企业等市场主体积极性,激发市场活力,鼓励和扶持市场主体成长壮大。
    4.创新会展业信息化平台建设
    建立杭州会展业信息化平台,增强会展信息发布的准确性和权威性。探索会展业公共信息服务,以会展场馆、中介机构、会展企业为主要对象,逐步实现规模展会网上登记、会展商及会展产品信息查询、会展客户投诉维权、会展数据统计分析等。

    四、组织保障
    为贯彻落实《杭州市绩效管理条例》,根据市考评办《关于做好首轮绩效管理规划编制工作的通知》的工作要求,做好本办首轮绩效管理规划,现制定如下保障举措。
    (一)加强组织领导,明确各级责任分工
    按照“一把手负总责、分管领导具体抓”的原则,建立绩效管理规划实施工作领导小组,明确工作责任,落实绩效规划各项任务分工。绩效管理规划由秘书处牵头部署实施,其他各处室按照责任分工负责抓好落实。定期检查各处室绩效管理规划实施情况,及时研究解决规划实施过程中遇到的困难和问题。通过党组会议、办公会议、专项工作会议等途径,加强绩效管理工作的研究和部署。
    (二)优化内部考核体系,发挥激励导向作用
    进一步优化本办内部考核体系,将绩效管理规划的实施工作纳入处室年度考核。年初各处室按照绩效管理规划的内容,制定和申报本年度工作目标,年末根据规划的实施完成情况开展测评,作为年度满意处室评选的重要依据,充分发挥考核的激励导向作用,保证各项工作目标按时保质完成。
    (三)完善长效监督机制,抓好日常绩效管理
    进一步完善长效监督机制,强化日常绩效管理意识。加强对工作过程的管理,按照年初制定的工作目标,由秘书处牵头抓好督察落实,结合每月绩效目标进展情况的报送,及时对本办年度工作目标的推进落实情况进行检查,推动绩效管理规划及时高效落实。

 
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